Jako facka Trumpovi: Demokraté vyhráli volby a hned chystají pro Ukrajinu balík pomoci za 15 miliard dolarů

Tři týdny předtím, než americká Associated Press ve 23:36 východního času 3. listopadu 2026 oznámila demokratickou kontrolu Senátu (a o necelé dvě hodiny později i Sněmovny), podepsal Donald Trump exekutivní příkaz, kterým vykastroval vlastní sankční zákon proti Rusku. Teď se mu to vrací. Demokratičtí zákonodárci podle Financial Times pracují na balíku pomoci Ukrajině v objemu zhruba 15 miliard dolarů, který má zahrnovat energetickou podporu před zimou, střely pro protivzdušnou obranu, zpravodajskou spolupráci i satelitní konektivitu. Zároveň chtějí zacelit díry, které Trump do sankční architektury vlastnoručně vysekal. Otázka nezní, jestli to myslí vážně. Otázka zní, jestli to stihnou.

Jak Trump vyprázdnil vlastní zákon

Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act se stal zákonem 18. září 2026. Na papíře šlo o tvrdý balík: sankce na ruské banky, státní podniky, energetiku, suverénní dluh, uran, cla na ruské zboží i na státy kupující ruskou ropu. Jenže zákon obsahoval paragraf 115, širokou výjimku, která prezidentovi umožňuje v „národním zájmu“ pozastavit prakticky cokoli.

Trump neváhal. Exekutivním příkazem 14436 ze 16. října pozastavil velkou část sekcí 102 až 111 i sekci 117, tedy jádro sankcí a cel. Ještě o týden dříve, 9. října, vydal americký Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv (OFAC) licenci č. 135, která autorizuje transakce s ruskou naftou až do 7. dubna 2027. Zákon, který měl Rusko ekonomicky svírat, se mávnutím ruky proměnil v kulisu.

Nejvýše postavení demokraté ve výboru pro zahraniční záležitosti Sněmovny, Meeks, Smith a Himes, reagovali 19. října prohlášením, které nešlo přeslechnout: „Trump opustil Ukrajinu. Kongres musí jednat.“ Meeks tentýž den předložil návrh na blokaci dieselových licencí. Chyběla mu ale většina. Tu získal až 3. listopadu.

Patnáct miliard a závod s časem

Částka 15 miliard dolarů zatím nemá podobu zveřejněného návrhu zákona ani rozpočtové tabulky. Podle FT citujícího poradce z výboru pro zahraniční záležitosti Sněmovny jde o pracovní strop pro široký balík, jehož kontury vypadají takto:

• Energetická podpora: zařízení, náhradní díly a paliva pro udržení tepla a elektřiny během páté válečné zimy, kterou Energy Community označuje za „definující test“ ukrajinského systému.
• Střely a interceptory pro PVO: priorita, o níž senátorka Shaheenová mluvila přímo se Zelenským na jednání 21. září.
• Zpravodajská podpora a satelitní konektivita: včetně zajištění služeb typu Starlink.
• Oprava Grahamova zákona: zúžení výjimek, zákaz dieselových licencí, mandatorní zásah proti ruské energii a stínové flotile.

Pro srovnání: červnový Ukraine Support Act (H.R. 2913) nesl 1,3 miliardy dolarů v přímé obranné pomoci a 8 miliard v půjčkách. Patnáct miliard by tedy bylo výrazné navýšení, i když v historickém měřítku nikoli rekord. GAO uvádí, že Kongres do dubna 2024 schválil pro Ukrajinu přes 174 miliard dolarů.

Problém je čas. Demokraté sice volby vyhráli, ale formální kontrolu obou komor převezmou až 3. ledna 2027, kdy začíná 120. Kongres. Do té doby běží takzvaný lame-duck sprint, zhruba šest týdnů, během nichž ještě vládne stávající složení. Vláda je financována jen do 11. prosince, Senát má plánované ukončení zasedání 18. prosince. Nejrychlejší cesta vede přes přílepek k neodkladné legislativě: buď k zákonu o rozpočtu na obranu (FY27 NDAA, pro který už existují sněmovní i senátní návrhy), nebo k prosincovému balíku financování vlády.

Veto, zdržení a schválené peníze, které nikdy nedorazily

I kdyby demokraté balík protlačili oběma komorami, Trump ho může vetovat. Na přehlasování veta je potřeba dvoutřetinová většina v obou komorách, a veřejně není doloženo, že by demokraté měli dostatek republikánských hlasů. Pokud by navíc Kongres před vypršením desetidenní lhůty ukončil zasedání, prezident může využít pocket veto, proti němuž neexistuje opravný prostředek.

A pak je tu ještě jeden nepříjemný precedent. Demokrat Steny Hoyer 5. listopadu veřejně upozornil, že 400 milionů dolarů autorizovaných ve fiskálním roce 2026 prostřednictvím NDAA stále nebylo Ukrajině dodáno. Schválení peněz Kongresem totiž neznamená jejich automatické odeslání; exekutiva může realizaci zdržovat. GAO sice v září 2026 konstatovalo, že prezident nemůže zadržovat prostředky za hranici fiskálního roku, ale administrativní zdržení je jiná disciplína než formální stažení prostředků. Demokraté proto neřeší jen novou částku. Řeší, jak donutit Bílý dům, aby peníze skutečně odešly.

Co to znamená pro Česko a Evropu

Silnější americká podpora Ukrajiny má pro Evropu přímou bezpečnostní logiku: Ukrajina dál váže ruské kapacity na východě a snižuje tlak na východní křídlo NATO. České ministerstvo zahraničí to říká otevřeně: pomoc Ukrajině posiluje i vlastní bezpečnost ČR.

Energetický dopad na české domácnosti bude tentokrát omezený. Česko od dubna 2025 přestalo dovážet ruskou ropu a EU jako celek dramaticky snížila podíl ruského plynu i ropy v importech. Krátkodobá volatilita na globálních ropných trzích je možná, ale přímá závislost, která by se promítla do účtů za energie, už neexistuje.

Politický tlak na vlastní příspěvek ale poroste. Praha už má schválený Program Ukrajina 2026–2030 s roční alokací jedné miliardy korun a návrh rozpočtu na rok 2027 počítá s obranou ve výši dvou procent HDP, tedy 191 miliard korun. Pokud USA znovu nastoupí aktivní roli, očekávání spojenců se přirozeně zvýší.

Skutečný souboj teprve začíná

Patnáct miliard dolarů je číslo, které upoutá pozornost. Ale skutečný střet mezi demokraty a Trumpem se neodehraje kolem částky; odehraje se kolem legislativní mechaniky: zda se balík dostane do zákona, který Trump nemůže snadno vetovat, a zda bude napsán tak, aby ho příště nešlo vyprázdnit jednou výjimkou. Okno se zavírá 18. prosince. Každý den se počítá.